经济考察网 记者 黄蕾 1月5日，为支持村镇银行弥补资源和深化改造，有用处置化解风险，银保监会官网公布《关于进一步推动村镇银行化解风险改造重组有关事项的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》提出，支持主提议行向村镇银行弥补资源以及协助处置不良贷款，适度有序推进村镇银行改造重组，支持引进及格战略投资者辅助收购和增资，以及强化对主提议行的激励约束等。

其中，在引进及格战略投资者开展收购和注资方面，《通知》指出，高风险村镇银行可引入地方企业、非银行金融机构介入化解风险，持股比例可跨越10%，但主提议行的持股比例不得低于51%。持股比例突破限制的，待机构谋划正常后，应逐步减持至或稀释至羁系划定范围内。

银保监会示意《通知》适用于羁系评级5级、6级和经羁系部门认定存在严重风险的村镇银行，以及经属地羁系部门认定谋划不能连续、存在严重风险的贷款公司和农村资金相助社。

《通知》指出，为进一步督促主提议行落实风险处置牵头责任，推动村镇银行改造重组，加速村镇银行弥补资源，强化风险处置，实现连续健康生长，更好地服务墟落振兴战略，经银保监会赞成，提出如下四点措施：

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一、支持主提议行向村镇银行弥补资源。对于有出资意愿和处置能力的主提议行（含农村互助银行和农村信用社），属地银保监局和并表银保监局（以下划分简称为属地局和并表局）可根据风险处置的实际需要，按划定程序审慎研究确定其对村镇银行增资所需知足的羁系评级、羁系指标等相关条件，支持其向所提议设立的高风险村镇银行增资扩股，或在真实、清洁、合规的前提下，通过多种方式协助处置不良贷款，同时要认真评估主提议行包罗出资能力、风险状态在内的综合情形，防止因处置风险而形成新的风险。

二、适度有序推进村镇银行吞并重组。允许羁系评级优越、谋划治理能力突出、支农支小特色鲜明的村镇银行吸收合并所在县（区）或省内邻近县（区）的高风险村镇银行，将其改建为支行，其中，将邻近县（区）法人机构改建为支行的，并购方村镇银行与其主提议行应参照执行“多县一行”制村镇银行设立条件相关划定。对于部门风险水平高、处置难度较大的高风险村镇银行，在不影响当地金融服务的前提下，如主提议行在当地设有分支机构，属地羁系部门可探索允许其将所提议的高风险村镇银行改建为分支机构。特别是对于一些不具备救助意义的机构，属地局可根据相关划定，要求主提议行牵头实行重组、协助接受直至关闭。此外，在坚持市场化、法治化和自愿原则下，属地羁系部门可探索允许辖内国有大型商业银行和股份制银行将当地其他主提议行提议设立的高风险村镇银行改建为其分支机构。

三、引进及格战略投资者开展收购和注资。对个体处置意愿不强、缺少处置能力的主提议行，属地羁系部门可根据市场化、法治化的原则，推动其优进劣出。高风险村镇银行可引入地方企业、非银行金融机构介入化解风险，持股比例可跨越10%，但主提议行的持股比例不得低于51%。持股比例突破限制的，待机构谋划正常后，应逐步减持至或稀释至羁系划定范围内。

四、强化对主提议行的激励约束。对于处置高风险村镇银行事情努力、成效显著的主提议行，优先支持其后续设立村镇银行和分支机构，组建“多县一行”制村镇银行和投资治理型村镇银行。对于介入化解其他银行提议设立的高风险村镇银行的主提议行，后续可按2:1的比例在东部空缺县（区）挂钩增设村镇银行，其中已成为主提议行的银行机构作为高风险村镇银行收购方的，相关收购事项不纳入村镇银行设立计划。对于高风险村镇银行处置事情行动迟缓、推进不力、未完成既定目标的主提议行，属地局应会同并表局对主提议行接纳包罗但不限于羁系约谈、限期完成处置、暂停开办新营业和新设分支机构、限制分红以及责令调整高管等羁系措施。

村镇银行是我国县域区域主要的法人银行机构。自2006年启动村镇银行试点事情以来，经由14年培育生长，现在村镇银行已成为机构数目最多、单体规模最小、服务客户最下层、支农支小特色最突出的“细小银行”。

停止2020年9月末，天下共组建村镇银行1641家，已笼罩天下31个省份的1306个县（市、旗），中西部占比65.8%，县域笼罩率71.2%。村镇银行贷款主要投向县域农户和小微企业，农户和小微企业贷款占比始终保持在90%以上，单户500万元以下贷款占85%，户均贷款30.5万元。

银保监会指出，村镇银行资源充足率15.7%，总体具备较强的风险抵御能力。然则，少数村镇银行近年来受各种因素影响，风险水平快速上升，相关问题较为突出，严重影响和制约其可连续生长和金融服务能力。对此，银保监会努力督促指导属地羁系部门根据“分类处置、一行一策”原则，压实主提议行风险处置牵头责任，接纳多种手段，推进风险处置。